О.А. Лупандина
Конституционное (государственное) право Российской Федерации
Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. – 178 с.
| Предыдущая |
Тема 21. Местное управление и самоуправление в РФ
2. Основные полномочия местного самоуправления
Основы правовой регламентации полномочий органов местного самоуправления установлены Конституцией России (ст. 132), при этом нормы Основного Закона нашего государства совершенно четко определили две группы таких полномочий:
1) собственные полномочия органов местного самоуправления по самостоятельному решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 132);
2) государственные полномочия, которыми могут в соответствии с законом наделяться органы местного самоуправления (так называемые делегированные полномочия).
Более детально круг полномочий органов местного самоуправления очерчен в ст. 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”.
Собственные полномочия органов местного самоуправления могут быть разделены на ряд групп в соответствии с основными сферами их деятельности.
в сфере финансов и бюджета:
1) формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;
2) установление местных налогов и сборов (налога на имущество физических лиц, земельного налога и т. п.);
3) определение размеров обязательных платежей в виде отчислений от прибыли предприятий муниципального подчинения и других организаций, действующих на территориях, подконтрольных местному самоуправлению,
в сфере управления муниципальной собственностью:
1) решение всех вопросов владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. К такой собственности относятся: муниципальные земли и другие природные ресурсы, муниципальные предприятия, имущество органов местного самоуправления, муниципальный жилищный фонд, муниципальные бюджетные и внебюджетные средства и т. п.;
2) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;
3) регулирование использования водных объектов и иных ресурсов местного значения,
в сфере социального и культурного развития муниципального образования:
1) обеспечение комплексного социально-экономического развития соответствующей территории;
2) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования, равно как и соответствующих учреждений здравоохранения и санитарного благополучия населения;
3) организация транспортного обслуживания населения, обеспечение населения услугами связи, а также решение многих подобных вопросов в интересах местных жителей.
Важнейшей задачей органов местного самоуправления является организация охраны общественного порядка на подведомственных территориях. Она может быть организована в виде деятельности муниципальной милиции, а в рамках более мелких административно-территориальных единиц и территорий — путем содержания общественных пунктов охраны порядка, добровольных дружин (отрядов) по охране порядка.
Что касается наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями, то в соответствии с Федеральным законом (ст. 6 п. 4) этот процесс должен сопровождаться передачей им необходимых материальных и финансовых средств.
Государственные органы, делегировавшие органам местного самоуправления часть своих полномочий, вправе контролировать их реализацию. Однако в случае, если государственные полномочия не обеспечены соответствующими средствами, органы местного самоуправления могут отказаться от их выполнения и не несут ответственности за наступившие негативные последствия.
| Предыдущая |