Андреева О. А., Клочков В. В., Костенко М. А.,
Макаренко С. Н., Земченков Н. Ф., Дедюлина М. А.,
Кулик В. С., Тимошенко И. В.,
Дранников В. Н., Ельчанинова Н. Б.
Правоведение: учебное пособие
Под ред. д-ра юр. наук, профессора, действительного члена Российской академии естественных наук П. П. Баранова. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2006. - 299 с.
| Предыдущая |
8. Основы административного права российской федерации
8.2. Административно-правовые нормы и их реализация
Нормы административного права выполняют функцию регулятора общественных отношений в сфере государственного управления.
Административно-правовая норма – это установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти (или в широком смысле – государственного управления). А указанные общественные отношения еще принято именовать управленческими.
Административно-правовым нормам присущи все признаки нормы права, при этом они имеют свои особенности, поскольку осуществляют регулирование особой группы общественных отношений, составляющих предмет административного права.
Во-первых, административно-правовая норма – это государственное предписание, обязательное для исполнения субъектами административного права и рассчитанное на многократное применение.
Во-вторых, административно-правовая норма – это форма определения и закрепления прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.
В-третьих, административно-правовая норма – это правило поведения, гарантированное государством. Особенность административно-правовой нормы в том, что предписанное государством правило поведения субъектов защищается мерами административной и дисциплинарной ответственности. Последняя наступает за нарушения правовых норм, регулирующих государственно-служебные отношения.
Административно-правовые нормы действуют в сфере государственного управления и имеют целью обеспечение реализации функций исполнительной власти.
Административно-правовые нормы направлены в основном на удовлетворение публичных, а не частных интересов.
Особенность административно-правовых норм в том, что они регулируют и охраняют общественные отношения, входящие в предмет регулирования иных отраслей права (финансового, трудового, земельного, экологического и др.).
Административно-правовая норма является результатом нормотворческой деятельности законодательных и исполнительных органов власти. Исполнительная власть подзаконна, и, применяя нормы закона, она нуждается в самостоятельном нормотворчестве, которое называется административным нормотворчеством.
Административно-правовая норма имеет традиционную структуру и состоит из трех элементов: гипотезы, диспозиции и санкции.
Гипотеза указывает на фактические условия, при наличии которых реализуется правило поведения, установленное административно-правовой нормой. В ряде случаев гипотеза может быть представлена в виде юридического факта (например, заключение контракта о службе, достижение определенного возраста и пр.).
Диспозиция (сердцевина нормы) содержит само правило поведения предписывающего, дозволяющего и запрещающего характера, в соответствии с которым действуют участники правоотношения. В нормах, устанавливающих административную ответственность за совершение административных правонарушений, гипотеза слита с диспозицией и называется диспозицией. По способу изложения диспозиция может быть прямой, альтернативной (дает возможность участникам административно-правового отношения варьировать свое поведение в пределах, установленных нормой) и бланкетной (содержит правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым нормам).
Санкция содержит указание на меры административного воздействия, предусмотренные за нарушение или игнорирование правил, установленных в диспозиции правовой нормы. Она, как правило, предусматривает меру ответственности (административной или дисциплинарной) либо иную меру административного принуждения, хотя нередко санкция в административно-правовой норме может и отсутствовать.
Классификацию административно-правовых норм (подразделение на отдельные виды) можно проводить по различным основаниям:
а) по предмету регулирования – на материальные и процессуальные. Материальные нормы юридически закрепляют комплекс прав и обязанностей, а также ответственность участников тех или иных общественных отношений. А процессуальные нормы регламентируют порядок реализации взаимных прав и обязанностей участниками этих отношений (например, порядок приема и рассмотрения жалоб, порядок производства по делам об административных правонарушениях и пр.);
б) по предмету воздействия на поведение субъектов:
- обязывающие нормы – нормы, предписывающие в предусмотренных в них условиях совершать определенного рода действия (например, издание приказа при приеме сотрудника на работу);
- запрещающие нормы – нормы, предписывающие в предусмотренных в них условиях не совершать определенного рода действия (причем запреты могут носить общий характер, т.е. распространяться на всех лиц, либо специальный характер, например, запрет для сотрудников милиции на применение специальных средств и огнестрельного оружия в отношении женщин с явными признаками беременности, инвалидности и малолетних);
- уполномочивающие (управомочивающие) или дозволительные нормы – нормы, предписывающие возможность действовать в рамках требований таких норм по своему усмотрению (именуются еще нормами диспозитивного характера);
- стимулирующие (поощрительные) нормы – нормы, которые обеспечивают должное поведение участников общественных отношений с помощью средств морального воздействия или материального стимулирования (например, использование льгот и стимулов в государственно-служебных отношениях, становление налоговых льгот и пр.);
- рекомендательные нормы – нормы, которые напрямую не содержат в себе прямо выраженных предписаний и носят не обязательный, но желательный характер;
в) по конкретному содержанию (объему регулирования) и уровню обобщенности нормы делят на общие и специальные: общие нормы регулируют общественные отношения общего характера, а специальные – в конкретной сфере управления (при конкуренции этих норм действует специальная норма). Специальные нормы подразделяются еще на нормы отраслевого характера, нормы межотраслевого характера и местные нормы;
г) по масштабу действия: нормы общефедерального масштаба и нормы, действующие в рамках субъекта федерации;
д) по пределу действия: внутрисистемные нормы (распространяются на нижестоящие звенья системы исполнительной власти) и нормы общеобязательного характера;
е) по действию во времени: срочные нормы (с заранее определенным сроком действия) и бессрочные нормы (не имеющие заранее установленного срока действия);
ж) по условиям действия: обычные нормы и экстраординарные нормы, т.е. нормы, действующие в чрезвычайных (экстраординарных) обстоятельствах;
з) по субъектам (по адресатам): нормы, регулирующие:
- поведение граждан в сфере государственного управления;
- деятельность государственных органов, предприятий, учреждений и организаций в сфере государственного управления;
- деятельность общественных организаций в сфере государственного управления;
- деятельность государственных служащих и служащих общественных организаций в сфере государственного управления;
- другие нормы.
Реализация административно-правовых норм – это такие правомерные действия субъектов, которые согласуются с требованиями, установленными нормами административного права, и выражаются в приобретении и использовании прав, соблюдении и выполнении юридических обязанностей.
Различают несколько форм реализации административно-правовой нормы, подразделяя их на основные и вспомогательные. К основным формам реализации административно-правовых норм относят их исполнение и применение, а к вспомогательным – соблюдение и использование.
Исполнение административно-правовых норм – это точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержатся. Субъектами данного вида реализации административно-правовой нормы выступают все участники административно-правовых отношений.
Применение административно-правовой нормы свойственно только уполномоченным государственным органам и должностным лицам и выражается в издании индивидуальных правовых актов на основе требований материальных и процессуальных административно-правовых норм. Таким образом, административно-правовая норма реализуется посредством принятия государственно-властного решения по конкретному делу в установленном законом порядке. Примерами правоприменительной деятельности в таких случаях служат издание постановления о наложении административного наказания, регистрация, лицензирование. Граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм.
Соблюдение административно-правовой нормы заключается в пассивном поведении субъектов, в добровольном воздержании от совершения запрещенных нормой действий (напрмер, соблюдение правил дорожного движения посредством воздержания от совершения действий, их нарушающих). Соблюдение, по сути, является конкретным выражением исполнения.
Использование административно-правовой нормы характеризуется альтернативными возможностями добровольного совершения субъектами права правомерных действий, связанных с осуществлением субъективных прав (например, добровольность участия в выборах как форме участия граждан в управлении государством, добровольность на реализацию права на обжалования действий или бездействия должностных лиц и пр.). Субъект сам решает, воспользоваться предоставленным уполномочивающей нормой правом или воздержаться от использования.
| Предыдущая |