В.С. Кашо, О.В. Роньжина
Муниципальное право России
Краткий конспект лекций по курсу. Новосибирск, СФУ, 2009.

Предыдущая

Раздел 6. Компетенция муниципальных образований

Лекция 7. Полномочия местного самоуправления в отдельных сферах жизнедеятельности муниципального образования

3. Полномочия органов местного самоуправления в области строительства и транспорта

Анализ федерального законодательства, судебной практики позволят составить следующие две таблицы, в которых сведены полномочия органов местного самоуправления по управления по управлению автомобильными дорогами, организации и обеспечению безопасности дорожного движения и в сфере транспортного обслуживания.

Таблица № 1. - Полномочия органов местного самоуправления по управления по управлению автомобильными дорогами, организации и обеспечению безопасности дорожного движения и в сфере транспортного обслуживания

 

объект

характеристика

правовая основа

Автомобильная дорога

2. Виды  автомобильных дорог

1. Дорога – обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии;

-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

2. Определенная градостроительными документами.

Генеральные планы включают в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:

автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, входящих в состав поселения, в границах городского округа;

Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе: автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ

(общего или необщего пользования, платные или бесплатные)

- федерального значения

- регионального значения, межмуниципального значения

- Муниципальная (местного значения) района вне черт населенных пунктов поселений в границах района

- Муниципальная (местного значения) поселения общего пользования - находящаяся в черте населенных пунктов сельсовета

местная городского округа

Частная общего пользования – находящиеся в собственности физических или юридических лиц, не оборудованные устройствами, ограничивающими проезд транспортных средств неограниченного круга лиц. Иные частные -необщего пользования.

Пример частной дороги: подъездные и внутренние дороги садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. 

В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, Указанная схема служит основой для определения объемов строительства подъездных автомобильных дорог, объектов электроснабжения, связи, а также для развития общественного транспорта, торговли, медицинского и бытового обслуживания населения. Заказчиками схем зонирования территорий выступают органы местного самоуправления. Порядок финансирования разработки указанных схем определяется органами местного самоуправления

Статья 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Пункт 2 часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Пункт 2 часть 1 статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Статьи 5, 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Пункт 11 статьи 26.3, статья 26.11 Федерального закона  «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в субъекте Российской Федерации».

Пункт 2 части 2 статьи 50, пункт 2 части 3 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. п. 9, 10, 11 ст. 5, 6 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Пункт 12 статьи 5 Федерального законаЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Части 2, 3 статьи 12 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

3. Полномочия органов местного самоуправления

4. Правовые средства

1. Определение месторасположения в градостроительной документации;

Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур;

- Определения места строительства.

2. осуществление полномочий собственника

- Оформление прав собственности

- осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; - разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения;

- принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования местного значения и о прекращении такого использования;

- определение методики расчета и максимального размера платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

 определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации

 

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для:

1) размещения автомобильных дорог;

2) размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел;

3) установления полос отвода автомобильных дорог.

1 категория земель автомобильных дорог - земли, предоставленные или используемые для размещения дорог, их контрольных элементов и дорожных сооружений.

2 категория земель автомобильных дорог - земельные участки, предназначенные или используемые для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта, развития наземных и подземных сооружений, зданий, строений и устройств.

3 категория в структуре земель автомобильного транспорта представлена земельными участками, предназначенными или используемыми для установления полос отвода автомобильных дорог. Полоса отвода устанавливается в целях обеспечения сохранности и прочности автомобильных дорог и устойчивости автодорожных сооружений, устройств и их конструктивных элементов. Кроме земляного полотна в полосу отвода автомобильной дороги входят земли, занятые защитными навесами, постоянными линейными сооружениями, служебными и производственными зданиями, парапетами; пешеходными, велосипедными дорожками; сооружениями на съездах и пересечениях дорог; летними, тракторными и объездными дорогами, сооружениями, обеспечивающими устойчивость и прочность земляного полотна.

4 категория - придорожные полосы.

3. Распоряжение земельными участками, - установление ограничения прав на землю при передаче земельного участка в собственность на период ремонта или строительства дороги;

- установление обременений в виде  обязанности осуществления строительства дороги, содержания, ремонта дороги подъездной к земельному участку, проходящей по участку;

Органы местного самоуправления и организации вправе принимать на баланс дороги, системы электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи и другие объекты садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений. Прием на баланс органов местного самоуправления и организаций дорог, систем электроснабжения, газоснабжения, водоснабжения, связи осуществляется в соответствии с решениями общих собраний членов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений (собраний уполномоченных) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для объектов социальной и инженерной инфраструктур реорганизуемых и реорганизованных сельскохозяйственных организаций.

Органы местного самоуправления обязаны содействовать садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям в:

осуществлении работ по строительству и ремонту дорог, линий электропередачи, систем водоснабжения и канализации, газоснабжения, связи или по подключению к действующим линиям электропередачи, системам водоснабжения и канализации; организации машинно-технических станций, фондов проката, магазинов посредством принятия решений о заключении договоров на выполнение соответствующих работ государственными и муниципальными предприятиями, об организации и о проведении конкурсов программ и инвестиционных проектов развития инфраструктур территорий садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, об осуществлении совместных проектов развития инфраструктур территорий таких объединений, оплаты доли затрат на содержание инфраструктур в случае, если данные инфраструктуры предназначены для обслуживания населения соответствующих территорий или если объекты инженерной инфраструктуры таких объединений приняты в установленном порядке на баланс органов местного самоуправления и организаций;

3.дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог

4. Содержание дороги

комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

- обеспечение соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам (состояние дислокацию дорожных знаков, разметки, состояние проезжей части, обочин, состояние дорожных сооружений, освещения, видимости, стоянок, остановок) и т.д.

 - принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших учреждений здравоохранения и связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

5. Ремонт - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

6. Сдача в аренду полос отвода  дорог для размещения объектов сервиса и рекламы;

- установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

Заключение договоров с организациями связи о строительстве  и эксплуатации на дорогах средств, сооружений связи; содействуют организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи. Организации связи по договору с собственником или иным владельцем зданий, опор линий электропередачи, контактных сетей железных дорог, столбовых опор, мостов, коллекторов, туннелей, в том числе туннелей метрополитена, железных и автомобильных дорог и других инженерных объектов и технологических площадок, а также полос отвода, в том числе полос отвода  автомобильных дорог, могут осуществлять на них строительство, эксплуатацию средств связи и сооружений связи.

При этом собственник или иной владелец указанного недвижимого имущества вправе требовать от организации связи соразмерную плату за пользование этим имуществом, если иное не предусмотрено федеральными законами

7. выдача разрешения на размещение рекламы по согласованию с ГИБДД.

Взимание государственной пошлины за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы - 1500 руб. исполнительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять период (срок) действия данных разрешений.

Разрешение на распространение наружной рекламы должно выдаваться отдельно на каждый рекламный плакат независимо от его места размещения. за выдачу разрешения на распространение наружной рекламы по договорам, заключенным до 1 января 2005 г., со сроком действия, переходящим на последующие годы, государственная пошлина не уплачивается. По истечении срока действия разрешения на распространение наружной рекламы в 2005 г. при выдаче нового разрешения уплачивается государственная пошлина в размере 1500 руб

8. использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

9. информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения;

- утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

 

10. Обеспечение безопасности дорожного движения

-рассмотрение проектов организации движения по согласованию с ГИБДД (в комиссию включается представитель ГИБДД)

-утверждение схемы организации движения при строительстве, ремонте

-временное ограничение  или прекращение движения транспортных средств с сообщением подразделения пожарной охраны, согласование с ГИБДД;

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог  органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

- Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона».

-заключение договора;

-исполнение договора;

-контроль за исполнением договора;

 -создание МУПов;

 

Пункт б, ч. 1 статьи  42 Градостроительного кодекса Российской Федерации

Пункт 2 ч.. 2 статьи 50, п. 2 ч. 3 статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Пункт 1. статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 8 статьи 28 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» 

Пункт 3 статье 90 Земельного кодекса Российской Федерации

Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации

Статья 38 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»

Пункт 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Пункт 12 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Статья 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»

Статья 6, статья 13 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»

«О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации дорожного движения МВД Российской Федерации»

Пункт 6 статьи. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Статья 90 Земельного кодекса Российской Федерации

Пункт.8 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Статья. 6 Федерального закона «О связи»

Подпунктом 80 п. 1 ст. 333.33 Налогового Кодекса

Абз. 2, 3 ч. 2 статьи 14 Федерального закон «О рекламе»

Пункт 9 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Пункт 10 статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Пункт 11. статьи 13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Статья 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Статья 16 ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Статья 14 «О безопасности дорожного движения»

Статья 37 ФЗ «О пожарной безопасности»

Статьи 11, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»

Аб. 2  подпункта "б" пункта 9 статьи 1 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

Бюджетный кодекс РФ

Гражданский кодекс РФ

ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»

5. Финансирование

за счет средств местных бюджетов, иных источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных по концессионным соглашениях.

Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления в соответствие с требованиями технических регламентов.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Бюджетный кодекс Российской Федерации

Статья 34 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности»

Часть 4 статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»

6. Контроль

7.

Ответственность

-Комплексная проверка ГИБДД

- административная ответственность должностных лиц местного самоуправления (Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений в безопасном для дорожного движения состоянии либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения,

- Гражданско-правовая

перед физическими и юридическими лицами (возмещение материального ущерба вследствие ненадлежащего состояния дороги);

Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.

 -конституционна

перед государством за принятие незаконных актов, выходящих за пределы компетенции – признание судом положений принятых актов не действующими

Пункт 2.2. «О совершенствовании нормативно-правового регулирования деятельности службы дорожной инспекции и организации дорожного движения МВД РФ

Статья  12.34 КоАП Российской Федерации

статьи 11, 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения»

ст. 1069 ГК РФ

Статья 73, 74 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Таблица № 2. - Полномочия поселения, муниципального района, городского округа по созданию условия для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах поселения

Понятие:

 

перевозки транспортом общего пользования

Организованные перевозки

Виды организованных пассажирских перевозок

перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, если эта организация на основании действующих правовых актов, выданного этой организации разрешения (лицензии) или договора (контракта) с органами государственной власти или местного самоуправления обязана осуществлять пассажирские перевозки по обращению любого гражданина.

как перевозки, для которых разработаны маршруты, графики и расписание движения транспортных средств, пункты посадки (высадки) пассажиров и иные условия выполнения перевозок в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

- Федеральные программы транспортного обслуживания

- краевые программы транспортного обслуживания

- муниципальные:

- районные,

- сельского или городского поселения,

- городского округа

Цель:

для сельсовета или поселка (городского поселения), городского округа

для района

Полномочия

обеспечение регулярного транспортного сообщения:

-между административным центром сельсовета, поселка и иными населенными пунктами

-между иными населенными пунктами сельсовета

-внутри населенного пункта

обеспечение регулярного транспортного сообщения:

между административным центром района и административными центрами поселений, входящих в состав района

1.установление потребностей населения в:

- маршрутах движения общественного транспорта;

- в регулярности их движения, расписания

2. установление стандартов регулярного транспортного обслуживания населения:

охват территории поселения;

регулярность следования;

заполняемость  транспортных средств

удобство расписания

Стандарты не ниже федеральных. Выполнение в минимальных объемах – обязательное полномочие, выше по качеству – факультативно.

3. установление схемы движения общественного транспорта, системы маршрутов опубликование,

4. установление обеспеченности регулярного транспортного обслуживания коммерческим транспортом

 реализуется:

а) коммерческим транспортом полностью

- конкурс между перевозчиками по открытым маршрутам, если по требованиям безопасности дорожного движения заявленных выходов на линию перевозчиков больше, чем объем маршрута;

- согласование расписания, контроль за ч/перевозчиками;

б) реализуется комм. перевозками частично только  на некоторых маршрутах или не реализуется

- проведение конкурса на рентабельные маршруты, согласование для выигравших расписания, контроль за частными перевозчиками

-размещение муниципального заказа на перевозку с субсидированием убытков перевозчиков на этих нерентабельных маршрутах

- в случае, если муниципальный заказ не размещен, создание МУПа, межмуниципальных предприятий, заключение соглашения с районом о передаче полномочия

5. Муниципальный заказ на перевозку льготных пассажиров, за счет местного бюджета

6. создание, содержание автобусных остановок, автовокзала

Собственность поселения, городского округа, муниципального района

Транспортные средства, предназначенные для организации перевозок

Муниципальные унитарные предприятия

Акции ОАО, осуществляющих транспортное обслуживание населения (от 100 % акций до 1).

Доли участия в совместных межмуниципальных частных обществах, осуществляющих транспортное обслуживание населения

К полномочиям органов местного самоуправления в области строительства ФЗ-131 относит градостроительные полномочия, которые детально регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации. К полномочиям поселений отнесено: утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения. К вопросам местного значения муниципального района – утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. К полномочия органов самоуправления городского округа – утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Предыдущая

Поиск

Реклама