Л.А. Мицкевич, А.Ф. Васильева, Н.А. Морозова, Е.Г. Приходько
Административное право
Опорный конспект лекций. Красноярск: СФУ, 2008.

ГЛОССАРИЙ

-А-

Автономное учреждение – это некоммерческая организация, созданная государственным или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта.

Административная дееспособность – это признанная нормами административного права способность своими осознанными действиями приобретать и осуществлять юридические права и обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения.

Административная наука – наука, изучающая организующее воздействие на людей (управление людьми).

Административная правоспособность – признаваемая законодательством возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности, возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина; не может быть отчуждаема и передаваема.

Административная реформа – направление деятельности исполнительной власти, основные направления которой утверждены Концепцией административной реформы, одобренной распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г.

Административная юстиция:

(1) порядок рассмотрения и разрешения в суде административно-правовых споров (между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами, с другой).

(2) рассмотрение административно-правовых споров в судах и в специально созданных органах исполнительной власти.

(3) рассмотрение споров в любых судах, а также в специально созданных судах.

(4) система специальных (административных) судов или квазисудебных органов (административных трибуналов).

Административная юрисдикция:

(1) в широком смысле понимается как:

а) рассмотрение административно-правового спора,

б) назначение административного наказания за деликт;

в) наложение дисциплинарного взыскания за проступок.

(2) В узком смысле – только применение административного наказания.

Административно-правовой спор: спор (конфликт), который имеет следующие признаки:

- это юридический конфликт между органами исполнительной власти (МСУ), с одной стороны, и иными субъектами права, с другой стороны;

- в связи с нарушением субъективных публичных прав физических и юридических лиц индивидуальным или нормативным актом;

- разрешается судами обшей юрисдикции или арбитражными судами (административными коллегиями, в перспективе – административными судами);

- в рамках гражданско-процессуальных (арбитражно-процессуальных) процедур (производств);

- направленность на защиту права тех субъектов, чьи права нарушены. Результат – признание незаконности (или законности) действий органов исполнительной власти (МСУ).

Административно-правовой статус: права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления, закрепленные и гарантированные государством в нормах административного права; является юридическим закреплением отношений между государством и человеком или его объединениями в области государственного управления; положение гражданина в отношениях с исполнительной властью (и другими субъектами), осуществляющими государственное управление.

Административно-правовые отношения – это предусмотренные нормами административного права общественные отношения, возникающие в связи и по поводу государственного управления (вариант – осуществления исполнительной власти), в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное правонарушение: противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП Российской Федерации). Это понятие охватывает собой следующие признаки административного правонарушения: 1) это деяние, то есть действие или бездействие, а не мысли, желания и иные проявления психической деятельности; 2) деяние антиобщественно, оно носит общественно вредный характер; 3) противоправность; 4) виновность; 5) установленная законодательством возможность применения административных наказаний (административная наказуемость) .

Административные отношения, защищаемые в судебном порядке – вид административных правоотношений, выделяемых по способу защиты.

Административные отношения, защищаемые во внесудебном порядке – вид административных правоотношений, выделяемых по способу защиты.

Административные права граждан – это закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в определенных рамках, требовать от органов государства и их должностных лиц определенных действий для содействия в реализации прав граждан или воздерживаться от создания препятствий для реализации этих прав.

Административный договор:

(1) в общем смысле: различные управленческие связи горизонтального характера, участниками которых являются органы исполнительной власти. Обобщенно эти взаимосвязи называют управленческими соглашениями

(2) (А.В. Демин) «соглашение двух субъектов административного права, заключенное на основе норм административного права в публичных целях, опосредующее горизонтальные (координационные) управленческие отношения, правовой режим которых содержит административно-правовые элементы, выходящие за рамки частного права» (А.В. Демин. Общие вопросы административного договора. Красноярск, 1999. С. 37.)

Административный процесс:

(1) в общем смысле: определенная последовательность операций, явлений, система действий, движений, для которой характерны упорядоченность, взаимосвязь динамических актов. Процесс развертывается во времени, образующие его действия в определенном порядке следуют одно за другим. В зависимости от вида движения материи различают процессы социальные, биологические, химические, физические. Т.о., юридический процесс - разновидность социального процесса.

(2). Узкое, «юрисдикционное» понимание административного процесса. Сторонники его (Н.Г. Салищева, М.И. Пискотин, О.В. Иванов и др.) определяют административный процесс как «регламентированную законом деятельность по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения»

(3) Широкое понимание процесса - административный процесс - это порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления исполнительно-распорядительными органами (и другими субъектами), это деятельность, в ходе осуществления которой возникают общественные отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права. Такой позиции придерживаются Д.Н. Бахрах, В.А. Лория, В.Д. Сорокин др. административисты.

Административный регламент федерального органа исполнительной власти, - документ, в котором содержатся правила деятельности данного органа, обычно состоит из регламента федерального органа исполнительной власти, административных регламентов исполнения государственных функций, административных регламентов предоставления государственных услуг и должностных регламентов государственных служащих федерального органа.

Администрация (бюрократия) – любая крупномасштабная организация профессиональных служащих, чья основная обязанность состоит в том, чтобы осуществлять политику тех, кто принимает решение. Основное назначение деятельности А. (Б.) – исполнять, для чего нужно организовать деятельность людей.

Администрирование - управленческая деятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).

Акты управления: виды форм государственно-управленческой деятельности, которые характеризуются следующими признаками.

1. Это акты государственного управления;

2. Это - не все управленческие акты, а только правовые, то есть влекущие правовые последствия - возникновение, изменение, отмену норм права или же конкретных правоотношений.

3. форма управленческой деятельности, то есть внешнее выражение управления,

4. по своему содержанию - это управленческое решение, то есть волеизъявление субъекта, обладающего властными полномочиями.

5. Исходят от властного субъекта - государственного органа, или иного субъекта, обладающего государственно-властными полномочиями.

5. имеют свойство властности, что означает обязательность его для исполнения всеми адресатами, их согласие не требуется; выполнение акта обеспечивается организационными мерами, методами убеждения и принуждения. Односторонне-властный характер означает определенное административное усмотрение, но не административный произвол.

6. носят подзаконный характер.

7. Официальный характер акта управления состоит в том, что управленческое решение принимается от имени государства.

Синонимы: «правовые акты государственного управления» (Козлов Ю.М., Попов Л.Л., Алехин А.П. и др.); «акты органов исполнительной власти» – современное название; «акты государственной администрации» (Бахрах Д.Н.); «административные акты (современное зарубежное административное право» (Ю.Н. Старилов); «административно-правовые акты государственного управления» – компромиссный вариант (Бачило И.Л., учебник ИГП РАН).

Анонимные обращения – обращения, не содержащие сведений о личности обратившихся граждан, а именно: фамилии, имени, отчества, данных о месте жительства, работы или учебы, не подписанные и в отношении которых невозможно установить эти данные по имеющимся сведениям.

Аттрактор – это устойчивое состояние (структура) системы как один из вариантов возможного пути развития, который как бы «притягивает» к себе все «траектории» возможного развития событий.

В широком смысле – это управление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства.

-Б-

Бремя доказывания по делам, вытекающим из публично-правовых споров, т.е. из споров с участием органов государственной власти – правило, содержащее указание на то, кто из сторон спора должен доказать какие обстоятельства. Обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых ненормативных актов, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на этот орган или должностное лицо. Является исключением из общего правила распределения бремени доказывания, согласно которому каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которых основывает свои требования или возражения.

-В-

Вертикальные административные правоотношения – это отношения, непосредственно выражающие воздействие субъекта управления на объект, это и есть собственно властные отношения, в которых субъект властен – объект подвластен (властеотношения).

Виды мер государственного принуждения - конкретные способы государственного принуждения, выделяемые:

а) по способу охраны правопорядка: карательные, пресекательные, восстановительные, предупредительные меры государственного принуждения.

б) по субъектам, их осуществляющим: судебные и внесудебные меры государственного принуждения.

в) По основанию, вызвавшему к жизни меру принуждения: уголовно-правовые, гражданско-правовые, дисциплинарные, административные меры принуждения.

г) по цели и отношению к правонарушению: административные взыскания, меры административного пресечения, административно-предупредительные меры.

Винер Норберт (Norbert Wiener) - основоположник кибернетики – американский ученый. Книга: «Кибернетика, или управление и связь в животном и машине» (1948 г.).

Виновность деяния – признак административного правонарушения, означает, что оно совершено умышленно или по неосторожности. Отсутствие вины исключает и признание деяния
административным правонарушением, в том числе при его формальной противоправности (например, невменяемый гражданин нарушает правила, установленные для пешеходов). Вина является всегда одной из
важных частей состава административного правонарушения.

Виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в соответствии с правилом, согласно которому юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

-Г-

Гарантии прав и свобод человека и гражданина в сфере государственного управления – система закрепленных в законах и подзаконных актах мер, средств и методов, направленных на реальное обеспечение реализации положений норм, закрепляющих права и свободы человека и гражданина в сфере государственного управления. Могут быть экономические, политические, организационные, юридические (организационно-правовые). Охватываются понятиями «административно-правовые гарантии» и «гарантии по административному праву». Второе понятие шире, в него входят и гарантии, не являющиеся собственно административными (прокурорский надзор, судебный контроль арбитражных судов и т.д.).

Гомеостаз – состояние равновесия в системе между разрушающими и стабилизирующими факторами, при котором сохраняется возможность изменения и развития системы и при этом сама система стабильна.

Горизонтальные административные правоотношения – это отношения равенства (юридического равноправия сторон относительно друг друга).

Государственная служба:

(1) научное понимание. (1.1) широкое понятие: дано профессором В.М. Манохиным. По его мнению, служба – это часть или одна из сторон организационной деятельности государства по комплектованию личного состава и правовое регулирование этой деятельности госслужащих. Таким образом, выделяются объективный и субъективный моменты службы – деятельность государства и деятельность людей – служащих. При этом широкое определение (которого придерживалось большинство ученых советского периода) включает деятельность служащих во всех государственных организациях. (1.2) Узкий подход к определению государственной службы состоит в том, что служба осуществляется только в государственных органах (такой подход избран в современном российском законодательстве).

(2) официальное понимание.

«Государственная служба РФ – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий:

- Российской Федерации;

- федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

- субъектов Российской Федерации;

- органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ;

- лиц, замещающих государственные должности РФ;

- лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ».

Государственно-властные полномочия: основной, сущностный признак, позволяющий отличить государственные органы от любых иных образований, заключаются в возможности принимать властные решения по вопросам, которые отнесены к их ведению. Эти полномочия составляют стержень (центральное звено) компетенции.

Государственное принуждение -

(1) вид социального принуждения, которому присущи все положения, характеризующие социальное принуждение, и обладающий специальными признаками:

1. является вспомогательным по отношению к государственному убеждению методом, поэтому оно выполняет ограниченный круг задач, а именно, не организацию государственного управления вообще, а лишь обеспечение исполнения воли государства при отсутствии добровольного исполнения его предписаний.

2. должно быть персонифицированным (индивидуализированным), поскольку следует установить, кто конкретно не выполняет добровольно государственно-властных предписаний.

3. является средством самозащиты общества, способом охраны его ценностей, главной из которых является состояние социальной упорядоченности.

4. должно быть четко регламентировано правовыми нормами.

(2) это метод воздействия, состоящий в применении государственными органами и их должностными лицами установленных законом мер, представляющих собой систему правовых ограничений, лишений, обременений или иных действий, которые позволяют заставить обязанных лиц исполнять возложенные на них поручения и соблюдать установленные законом запреты, а также обеспечить правопорядок, безопасность личности, общества и государства от потенциальных и реальных угроз (Каплунов А.И.).

Государственное управление - это вид социального управления; организующая деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов.

Государственное управление в узком смысле - организующая деятельность специальной группы органов - органов исполнительной власти.

Государственные должности – вид должности в государственном аппарате, которые устанавливаются в Конституции РФ, федеральных законах, конституциях (уставах) субъектов РФ, законах субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государства и его органов.

Государственные служащие – специальный профессиональный аппарат исполнительной власти.

Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.

Гражданский служащий – это гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации.

-Д-

Давность привлечения к административной ответственности – срок, по истечении которого привлечение к административной ответственности не возможно, производство по делу подлежит прекращению, составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства в некоторых сферах государственного управления (например, таможенного, антимонопольного, валютного, об охране окружающей природной среды, об использовании атомной энергии, о налогах и сборах, о защите прав потребителей, о рекламе, о выборах и референдумах, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, финансированию терроризма по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Деконцентрация - передача государственных полномочий на низшие уровни государственного аппарата.

Децентрализация - передача государственных полномочий негосударственным формам организации публичной жизни.

Динамичность – свойство системы, означающее её изменчивость, адаптивность, способность изменяться, приспосабливаясь к изменениям окружающей среды.

Дисциплинарное взыскание – мера дисциплинарной ответственности, которая применяется в специально предусмотренном законом порядке к государственному служащему за совершение дисциплинарного проступка: замечание, выговор, предупреждение о неполном должностном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение по установленным в законе основаниям (ст. 57 ФЗ о гражданской службе).

Дисциплинарный проступок - есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, за которое представитель нанимателя имеет право применить к гражданскому служащему дисциплинарные взыскания.

Должности государственной гражданской службы – вид должности в государственном аппарате, которые устанавливаются штатным расписанием государственных органов в соответствии с реестрами должностей государственной гражданской службы для обеспечения исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности.

Должностное лицо как субъект административного правонарушения - лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное. Особый порядок привлечения к ответственности установлен для судей, прокуроров, депутатов, иностранцев с дипломатическим иммунитетом.

Должностной регламент – документ, в котором закреплены права и обязанности служащего, связанные с выполнением им своей работы. Это новое понятие заменило ранее существовавшие должностные инструкции. В должностной регламент включаются: квалификационные требования; обязанности, права и ответственность по должности; перечень вопросов, по которым гражданский служащий самостоятельно принимает решения; перечень вопросов, по которым гражданский служащий участвует при подготовке проектов актов и иных решений; сроки и процедуры подготовки и принятия проектов управленческих и иных решений; порядок служебного взаимодействия; перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям; показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего).

Должностные обязанности и права служащего – перечень прав и обязанностей лица, являющегося государственным служащим, выполнение (соблюдение) которых является содержанием его работы. Устанавливаются в должностном регламенте.

Должность в государственном аппарате: часть организационной структуры органа, обособленную и закрепленную в официальных документах, с соответствующей частью компетенции органа, предоставленной лицу – служащему в целях ее практического осуществления. Подразделяются на государственные должности и должности государственной службы.

Доставление - принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения. Доставление должно быть осуществлено в возможно короткий срок. О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе.

-Ж-

Жалоба - вид обращения, просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

-З-

Запреты, связанные с прохождением государственной службы: перечень действий, совершение которых государственному служащему запрещено. Указаны в ст. 17 ФЗ о гражданской службе, в том числе, служащий не вправе:

- участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;

- осуществлять предпринимательскую деятельность;

- получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц. Подарки, полученные гражданским служащим в связи с официальными мероприятиями, признаются собственностью государства и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом (подарки стоимостью до 5 МРОТ);

- допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные обязанности;

- использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего, если это не входит в его должностные обязанности.

Заявление - вид обращения, просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц

-И-

Иерархичность (многоступенчатость) - свойство системы, выражающееся в наличии многоуровневой организации, в силу которого становятся возможными процессы управления.

Императивность – свойство норм административного права, означающее, что они содержат властные, обязательные предписания должного поведения, их обязательность обеспечивается с помощью официальных мер юридического принуждения.

Имущественные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемые по содержанию.

Индивидуальные акты управления - акты применения норм права к конкретным общественным отношениям, то есть это способ реализации правовых норм. Главное - они выступают в качестве юридических фактов, порождают, изменяют или прекращают конкретные правоотношения. Индивидуальные акты не содержат норм права, общих правил, предписаний. Обладают следующими признаками: конкретность предписания, адресованность их персонально определенным субъектам (персонифицированный характер), однократность применения.

Индивидуальные субъекты административного права – физические лица, обладающие административной правосубъектностью: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные и муниципальные служащие, лица, занимающие государственные должности РФ, лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления, должностные лица.

Интегративность – свойство системы, появляющееся в результате организованного взаимодействия всех элементов системы.

Информация - определенные сведения, циркулирующие внутри системы, представляющие собой управленческие команды.

Исполнение (реализация) законов – основная цель и направление деятельности исполнительной власти

Исполнительная власть – одна из ветвей власти, состоящая из органов исполнительной власти, имеющих властные полномочия и находящихся в определенной системе, возглавляемой Правительством Российской Федерации, её предназначение - это исполнение законов (то есть, прямо исходя из буквального толкования названия), деятельность носит подзаконный характер.

-К-

Категории должностей государственной гражданской службы – виды должностей, которые характеризуют правовой статус лица, их замещающего, совокупность его прав и обязанностей, а так же круг полномочий. Существуют категории руководителей, помощников (советников), специалистов и обеспечивающих специалистов.

Кибернетика – наука, обобщающая закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механизмах и т.п.

Коллективные обращения - вид обращений, обращения двух или более граждан, в том числе принятые в ходе митингов, собраний.

Коллективные субъекты административного права-

(1) Сообщества физических лиц, обладающие самостоятельной административной правосубъектностью, не сводимой к правосубъектности составляющих их лиц: различного рода объединения граждан, государственные и негосударственные организации, общественные объединения, религиозные объединения, коммерческие организации, некоммерческие организации, органы исполнительной власти, структурные подразделения, органы местного самоуправления и т.д.

(2) организованные, обособленные, самоуправляемые группы людей, выступающие вовне как нечто единое, (не персонифицированное по физическим лицам); это организации (родовое понятие), которые далее делятся на органы государственной власти и местного самоуправления, предприятия, учреждения и иные организации, общественные и религиозные объединения.

Компетенция – совокупность государственно-властных полномочий для выполнения функций в определенной сфере деятельности.

Контроль - функция исполнительной власти, включает в себя установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному. Учет - выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.

Контроль и надзор – функция органов государственной власти, содержание которой составляют:

- осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами общеобязательных правил поведения;

- выдача разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

- регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Контроль

(1) в общем - система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров. В теории управления контроль понимается не только как способ обеспечения законности, но и как функция управленческой деятельности и как стадия управленческого процесса.

(2) за деятельностью органов исполнительной власти - заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы, (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, не допущены ли в деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц какие-либо нарушения законности, и если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности, принимают меры по предотвращению нарушений законности.

Виды контроля - по времени осуществления: предварительный, текущий и последующий контроль; в зависимости от объема обследуемой деятельности: общий и специальный контроль; по форме проверки контроль: фактический, когда проверяется деятельность контролируемого, и документальный, когда проверяются документы.

Контроль органов исполнительной власти - вид контроля в сфере государственного управления. Функции контроля могут осуществлять Правительство РФ, федеральные службы (министерства и федеральные агентства не обладают такими полномочиями, кроме внутриорганизационного контроля), а также органы исполнительной власти субъектов РФ. Можно разделить на: а) общий (осуществляется органами общей компетенции –Правительством и т.д.); б) специальный (ранее он назывался надведомственный); в) внутриведомственный (он похож на общий, но осуществляется не органами общей компетенции, а любыми органами за подведомственными им объектами)

Координация - функция исполнительной власти, включает в себя согласование деятельности различных объектов.

-Л-

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.

Меры прокурорского реагирования: меры, которые прокурор может применять, выявив нарушения действующего законодательства, в соответствии со ст.ст. 24-25 закона «О прокуратуре Российской Федерации»: протест, представление, постановление, предостережение.

-М-

Материальные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемые в зависимости от того, на основании каких норм они возникают.

Меры административного предупреждения или административно-предупредительные меры: применяются в целях охраны государственных и общественных интересов, безопасности граждан как средство предотвращения возможных вредных последствий либо правонарушений. Поскольку угроза общественным и личным интересам и причинение им ущерба могут возникнуть вследствие не только правонарушений, но и стихийных бедствий, действий психически больных лиц и т.п., постольку государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер и в отношении лиц, невиновных в нарушении норм права. К таким мерам относятся административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, карантин при эпидемиях, принудительное медицинское лечение, закрытие участков границы, участков дороги или улицы для движения транспорта и т.д. Общим для всех административно-предупредительных мер является то, что им присуща ярко выраженная профилактическая направленность

Юридическим фактом (основанием), вызывающим к жизни применение этой меры принуждения является не правонарушение, а наступление особых условий, предусмотренных гипотезой нормы права.

Цель их применения - защитить общественные отношения от потенциальной угрозы, от причинения им вреда, от возможного правонарушения.

Способ охраны правопорядка - применение государственно-властных полномочий, например, право сотрудников милиции беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан и организаций, осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, оцеплять участки местности, производить досмотр транспортных средств и т.д.

Правовое регулирование – Закон о милиции, законодательство о чрезвычайном и военном положении и т.п.

Меры административного пресечения (меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении по терминологии КоАП РФ– гл. 27 КоАП РФ). Имеют несколько непосредственных целей применения: а) для принудительного прекращения (пресечения) административного правонарушения; б) для пресечения преступного посягательства (иногда); в) для обеспечения дальнейшего производства по делу об административном правонарушении и применения административной ответственности.

Примеры: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей и документов, осмотр помещений и территорий (юридических лиц), досмотр транспортного средства, оценка стоимости вещей, задержание транспортного средства, отстранение от управления, медицинское освидетельствование, арест товаров, привод.

Метод административно-правового регулирования – метод отрасли административного права, совокупность способов и средств которыми нормы административного права регулируют общественные отношения в сфере государственного управления.

Методы государственного управления - способы подчинения воли подвластных воле управляющего субъекта; способы или средства достижения поставленных целей, решения возникающих задач, в данном случае – целей и задач государственного управления. Включают в себя методы организации и методы деятельности органов. Основные методы государственного управления – убеждение и принуждение.

Министерство - федеральный орган исполнительной власти, единоначальный орган, осуществляющий функции по:

а) по выработке государственной политики (разработка концепций, стратегии развития, целевых программ),

б) нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности (под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц);

в) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Многоступенчатость (иерархичность) - свойство системы, выражающееся в наличии многоуровневой организации, в силу которого становятся возможными процессы управления.

Муниципальной службой называется профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должности муниципальной службы, замещаемой путём заключения трудового договора (контракта).

-Н-

Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности - свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть занимается внутренней самоорганизацией, внутренним управлением, наравне с управлением внешним.

Надзор - способ обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти; состоит в постоянном, систематическом наблюдении специальных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Различают два вида надзора: общий надзор прокуратуры и административный надзор органов исполнительной власти.

Наказанность – состояние лица после возложения на него обязанности исполнить административное наказание, с которым закон связывает определенные правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания

Наказуемость – общее свойство правонарушения, возможность применения административных взысканий является общим свойством административного правонарушения. Уполномоченные государственные органы и должностные лица вправе освободить лицо от ответственности в случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применить меру общественного воздействия, а при малозначительности деяния ограничиться устным замечанием.

Наниматель федерального государственного служащего - Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации – соответствующий субъект Российской Федерации.

Наука административного права – наука о правовых нормах, регулирующих государственное управление людьми.

Негативная ответственность - отрицательная оценка, назначение наказаний от имени субъекта управления, государства, общественной организации, коллектива, за поведение, отклоняющееся от нормы (см. так же. позитивная ответственность).

Негативные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемых по целевому назначению, включающие в себя юрисдикционную деятельность, деятельность по применению мер государственному принуждению.

Недопустимые обращения: обращения в которых содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

Неимущественные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемые по содержанию.

Неосторожность в совершении административного правонарушения определяется в соответствии с правилом, согласно которому административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Непрерывность функционирования - свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть в своей деятельности не прерывается на каникулы.

Нечитаемые обращения – обращения, содержащие информацию, которая не может быть прочтена посредством визуального изучения или с помощью обычно используемых технических средств (программного обеспечения).

Норма административного права – это норма права, которая имеет особую сферу применения – государственное управление.

Норма права – это общеобязательное формально- определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей его участников, соблюдение которого гарантируется различными средствами (организационными, разъяснительными, стимулирующими), а также обеспечивается мерами юридического принуждения.

Нормативные акты - правовые акты, которые устанавливают, изменяют или отменяют нормы права, то есть общеобязательные правила поведения общего характера, рассчитанные на неоднократное применение ко всем предусмотренным ими случаям. Официальное определение было дано в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. «Под нормативным актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом».

-О-

Обеспечивающие специалисты – категория должностей государственной гражданской службы, к которой относятся должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

Обратная связь – канал для передачи информации от объекта к субъекту.

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами – важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепление связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально - культурного строительства. Современное правовое регулирование осуществляется федеральным законом от 2 мая 2006 г. 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Бывают: устные и письменные; индивидуальные и коллективные; анонимные; недопустимые (в т.ч. нечитаемые); повторные. Предложения, заявления и жалобы, а так же ходатайства, петиции, критические замечания, помилования и нек. иные.

обращения, не содержащие сведений о личности обратившихся граждан, а именно: фамилии, имени, отчества, данных о месте жительства, работы или учебы.

Общая жалоба – вид жалобы, которую может подать в суд любой гражданин на любое решение, действие, акт могут быть обжалованы.

Общие акты – вид актов, выделяемый по содержанию включенных в него норм. Содержит общие нормы (нормы-принципы, нормы-воззвания и др.)

Общественное управление - управление в негосударственных, общественных организациях.

Объективная сторона состава правонарушения – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону административного правонарушения. Объективная сторона административного правонарушения проявляется в действии или бездействии, влекущем возникновение административного деликта. Противоправное деяние может быть простым и сложным, последнее может быть представлено совокупностью действий, растянутых во времени, либо совершается группой, содержание объективной стороны может включать характер действия – неоднократность, повторность, длящееся нарушение. Повторность означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородных правонарушений, за которое оно уже подвергалось административному наказанию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административные правонарушения.

Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия (проживание по недействительному паспорту или без регистрации).

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные правовыми нормами и охраняемые административными санкциями. В зависимости от степени обобщений различают общий, родовой, видовой и непосредственный объекты правонарушений.

Объекты управления – элементы системы, нуждающиеся в упорядочивающем воздействии со стороны субъекта управления.

Ограничения, связанные с гражданской службой - обстоятельства, при которых гражданин не принимается на гражданскую службу. Названы в ст. 16 ФЗ о гражданской службе, в том числе:

- признание недееспособным или ограниченно дееспособным;

- осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

- наличие заболевания, препятствующего прохождению службы, подтвержденного заключением медицинского учреждения;

- близкое родство или свойство (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- наличие гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Оказание государственных услуг – вид функции органов государственной власти понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Оперативное распорядительство - функция исполнительной власти, включает в себя издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

Орган

(1) в теории систем: - это субъект управления; конкретная разновидность организации, а именно та ячейка (элемент) организации, которая выступает вовне от имени всей организации и образуется для осуществления самоуправления, внутреннего упорядочения данной организации. Таким образом, орган в терминах теории систем.

(2) Орган государства: часть госаппарата, организационно обособленная, наделенная государственно-властными полномочиями и, следовательно, собственной компетенцией, имеющая организационную структуру, участвующая в реализации задач и функций государства с помощью присущих данному виду органов методы и формы деятельности.

(3) Органы исполнительной власти – вид органов государства, которые образуются в установленном законодательством порядке - путем избрания или назначения, имеют подзаконный характер деятельности, обладают правом распорядительства (государственно-властными полномочиями), имеют право издавать подзаконные юридические акты, в том числе, акты нормативного характера, и юрисдикционные акты, образуют иерархичную систему органов (подотчетность и подконтрольность нижестоящих органов вышестоящим в той или иной системе управления), обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих, оперативная самостоятельность органов в пределах компетенции.

Организация - функция исполнительной власти, включает в себя формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения ч.-л., взаимодействия и связи частей.

Организованность – свойство системы, при котором сумма составляющих её элементов образует единое целое.

Органы административной юрисдикции: органы, осуществляющие административную юрисдикцию (в узком смысле). Это:

а) суды и другие органы;

б) только другие органы.

Особый субъект административной ответственности: военнослужащие и приравненные к ним лица. Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Служащие правоохранительной службы несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами о службе. За отдельные правонарушения эти лица несут административную ответственность на общих основаниях. Однако к указанным лицам не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

Основания административной ответственности:

1) нормативное (нормативный акт, предусматривающий состав правонарушения);

2) фактическое (сам факт правонарушения);

3) процессуальное (акт полномочного органа или должностного лица).

Открытость – свойство системы, означающее способность вести обмен информацией или энергией с окружающей средой.

Открытые системы - это определенный вид систем, которые обмениваются энергией, веществом и (или), информацией с окружающей средой.

Относительная самостоятельность - свойство исполнительной власти, может рассматриваться в организационном (как формируется) и в функциональном аспекте (как функционирует); означает, что никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.

-П-

Парламентский контроль – вид контроля в сфере государственного управления, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ст. 102, 103, 106,

Письменные обращения – обращения граждан в письменной форме, в том числе посредством передачи данных через сеть Интернет (посредством электронной почты и иными методами), которые могут быть прочитаны и соответствуют иным требованиям, предъявляемым к обращениям граждан.

Планирование - функция исполнительной власти, включает в себя определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.

Повторные обращения - вид обращений, обращения, поступившие от одного и того же лица (группы лиц) по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный федеральным и краевым законодательством для рассмотрения данного обращения срок или обратившийся не согласен с принятым по его обращению решением;

Подзаконный характер деятельности - свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть в своей деятельности руководствуется законами, принимает свои акты во исполнение законов и на их основе и они не могут противоречить законам.

Позитивная ответственность – включает в себя осознание своего долга, сформулированного в социальных нормах, и сообразное с этим поведение, а также оценку этого поведения и его социально значимых последствий.

Позитивные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемых по целевому назначению, включающие в себя повседневную управленческую деятельность органов исполнительной власти.

Помощники (советники) –категория должностей государственной гражданской службы, к которой относятся должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий;

Порядок обжалования: последовательность действий, которые требуется совершить лицу, защищающему свои права и законные интересы посредством подачи жалобы. Может быть судебный и внесудебный, последовательный и альтернативный. В зависимости от порядка обжалования жалобы могут быть общей и специальной.

Постоянные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемых по времени действия.

Поступление на гражданскую службу и замещение должности гражданской службы – процедура отбора лица на должность государственной службы из числа претендентов; осуществляются, главным образом, по конкурсу.

Право граждан на обращение:

(1) Материальное право граждан на обращении: установленное ст. 2 ФЗ об обращениях право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам, реализуемое свободно и добровольно.

(2) Процессуальное правое право граждан на обращение: требования к оформлению обращения, правилам его подачи, рассмотрения, а так же закрепленные в ст. 5 ФЗ об обращениях права граждан, которыми они обладают при рассмотрении обращения.

Правовой акт управления - это подзаконное, официальное, односторонне-властное решение (волеизъявление), принятое органом исполнительной власти (или иным субъектом государственного управления), в установленном порядке в пределах своей компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Правовой институт государственной службы – это совокупность норм, регулирующих порядок возникновения и прекращения государственно-служебных отношений, порядок прохождения службы, права и обязанности, поощрения и ответственность служащих. По своей природе институт службы является комплексным, состоящим из норм различных отраслей права – административного, трудового, пенсионного, финансового, муниципального и т.д.

Правовой статус личности – это гарантированные государством и закрепленные в нормах права свободы, права и обязанности личности. Включает в себя структуру (элементы) правового статуса, содержание (видовая принадлежность, то есть, отраслевые права и обязанности), механизм реализации (гарантии).

Правосубъектность - установленная и охраняемая государством возможностью иметь административно-правовые права и обязанности и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления.

Предложение - вид обращения, рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества

Предприятие в административном праве - вид организации, осуществляющей производственно-хозяйственную деятельность (производство материальной продукции или материальных благ), выполнение работ и оказание услуг в целях извлечения прибыли. Термин «предприятие» в ГК РФ относится к имущественному комплексу. Виды предприятий – государственные, муниципальные, частные. Могут быть унитарные федеральные, субъектов федерации (краевые), муниципальные: районные, городские, поселковые.

Представитель нанимателя государственного служащего – лицо, от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации заключающее служебный контракт с государственным служащим.

Президентский контроль – вид контроля в сфере государственного управления, осуществляется в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, обусловлен конституционным статусом Президента как главы государства, гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Может осуществляться в двух основных формах: непосредственный контроль Президента и опосредованный контроль через соответствующие президентские структуры.

Предмет административного права – публичные общественные отношения связанные с деятельностью органов исполнительной власти и других субъектов, осуществляющих государственное управление.

Предметный характер деятельности - свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть распоряжается ресурсами, объектами управления, всеми, что требуется для организации исполнения законов.

Принуждение – метод государственного управления, который характеризуется принудительным воздействием на волю управляемого лица, недобровольным исполнением им своих обязанностей.

Прогнозирование – функция исполнительной власти, включает в себя научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.

Прокурорский надзор – деятельность прокуроров по выявлению, пресечению, устранению и предупреждению нарушений законов государственными и общественными образованиями. В соответствии со ст.ст. 21, 26 ФЗ от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» предметом надзора является исполнение законов и соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ, их должностными лицами, администрациями негосударственных организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Противоправность – признак административного правонарушения, заключается в совершении деяния, нарушающего норму права. Гражданин, совершающий противоправное действие, нарушает свою конституционную обязанность, так как ст. 15 Конституции РФ предписывает всем гражданам соблюдать Конституцию и законы, из чего также следует, что выполнение этой обязанности обусловливает необходимость соблюдения всех правил, принятых в установленном законом порядке.

Прохождение государственной службы – это совокупность юридических фактов (событий и действий), с которыми законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений; включает в себя поступление на службу (назначение на должность), осуществление службы (присвоение классного чина, аттестацию, применение поощрений и взысканий), прекращение государственно-служебных отношений.

Процессуальные административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемые в зависимости от того, на основании каких норм они возникают.

Прямая связь – канал для передачи информации от субъекта управления к объекту.

-Р-

Регулирование - функция исполнительной власти, включает в себя установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.

Руководители – категория должностей государственной гражданской службы, к которой относятся должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений

Руководство - функция исполнительной власти, включает в себя определение общего направления поведения объектов, постановка целей.

-С-

Самоорганизация - способность нелинейных открытых систем (сред) к спонтанному переходу от хаотического, неупорядоченного состояния к упорядоченному (от хаоса к порядку).

Самоуправление – термин, применяемый для обозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделать акцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил. Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и их объединениями – местное самоуправление, общественное, территориальное, студенческое и т.д.

Система – это организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные функции для достижения единой цели.

Система (виды) государственной службы:

1) государственная гражданская служба (федеральная и субъектов РФ);

2) военная служба – только федеральная;

3) правоохранительная служба – только федеральная.

Системообразующий фактор – для любой системы это её цель.

Служебный контракт – соглашение о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы, в котором устанавливаются права и обязанности сторон.

Совместные акты – вид актов, выделяемый по процедуре их принятия, разрабатывается и принимается несколькими органами исполнительной власти.

Содержание административно-правового статуса: отраслевая право- и дееспособность, комплекс прав и обязанностей, установленных нормами административного права.

Состав административного правонарушения - установленная правом совокупность признаков, при наличии которых антиобщественное деяние считается административным правонарушением.

По особенности конструкции различают материальные и формальные виды составов.

Включает следующие элементы: объект, объективную сторону, субъект и субъективная сторона.

Социальное принуждение - это воздействие на лиц, добровольно не выполняющих предписаний субъекта социального управления, с целью понуждения управляемых выполнять предписываемые действия.

Социальное управление – это управление в социальных системах, т.е. в системах, элементами которых являются люди.

Социальные системы – вид открытых систем, в которых элементами системы являются люди.

Специалисты – категория должностей государственной гражданской службы, к которой относятся должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые

Специальная жалоба – вид жалобы, подается субъектом, обладающим специальным статусом (военнослужащий, студент и т.п.) по поводу специальных правоотношений. Регулируется специальными нормативными актами (АПК РФ, УПК, КоАП РФ).

Специальный субъект административного правонарушения – лицо, указанное в норме КоАП РФ. Например, родители (несут ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию и содержанию детей), водители транспортных средств (по новым нормам – и владельцы транспортных средств), должностные лица.

Способы защиты прав граждан – разрешенные правом средства, которые гражданин может использовать для защиты своих охраняемых законом прав и интересов. Гражданин имеет право защищать свои права любыми, не запрещенными законами способами. Могут быть государственными (судебными и внесудебными (административными)) и негосударственными (самозащита).

Способы обеспечения законности – применяемые особыми государственными органами, на которые возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности в деятельности органов исполнительной власти, различные правовые и организационные формы и методы деятельности, практические приемы, операции.

Способы управления – способ воздействия субъекта управления на объект. Бывает А) командное, принудительное, Б) стимуляционное, добровольное, В) программное (заложена программа).

Стабильность - свойство системы, означающее её неизменность, способность сохранять свои качества.

Структура административного процесса – это совокупность (система) производств. Этот подход соответствует широкому пониманию процесса.

Структура органов - это состав (совокупность) подразделений, схема распределения между ними функций и полномочий, а также система (формы) взаимоотношений (взаимодействия) этих подразделений; предопределяется тем, какие задачи и функции возлагаются на него, для каких целей он создан. Типы структур: линейный тип структуры (один субъект ведает всеми функциями управления, у одного объекта один субъект); функциональный тип структуры (функции органа управления делятся между структурными подразделениями, каждое из них выполняет определенную функцию, соответственно «выходит» на объект по вопросам этой функции. Две формы этого типа структуры: штабная и специализированная. Штаб осуществляет координационную, аналитическую и обслуживающую деятельность); отраслевой или производственно-отраслевой тип структуры (в рамках органа, руководящего отраслью, создаются подразделения для руководства подотраслями или группами объектов).

Структурные подразделения организаций – вид коллективных субъектов административного права. В ГК РФ - не самостоятельные юридические лица. В теории административного права признается, что структурные подразделения могут вступать в административно-правовые отношения как объекты управления. Например, во внутриорганизационных отношениях. Бывают линейные (выполняют часть производственной деятельности) и функциональные (осуществляют функции, имеют полномочия в отношении линейных единиц).

Субъект управления – элемент системы, который берет на себя роль координатора, упорядочивающего иные элементы, (объекты управления).

Субъектами административного права являются физические лица или их объединения (организации), которые в соответствии с законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений.

Субъектами административных правонарушений признаются вменяемые физические лица, достигшие 16 лет, и юридические лица. КоАП РФ определяет четыре группы физических лиц: граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и должностные лица. Понятие должностного лица совпадает с понятием в уголовном праве и дается в ст.2.4 КоАП РФ.

-Т-

Технология управления – стадии управленческого цикла, включающие в себя сбор и обработку информации, принятие управленческого решения, реализацию решения, контроль.

Точка аттрактора - после прохождения некоторой пороговой точки возврат назад или выбор другого пути развития становится невозможным (только через новый кризис и хаос).

Точка бифуркации - точка выбора из всевозможных вариантов развития системы.

-У-

Убеждение – метод государственного управления, который состоит в применении различных средств: разъяснения, предупреждения, организации, воспитания, информирования, пропаганды, поощрения и т.д. Этот метод – понятие, в первую очередь, не столько правовое, сколько организационное, т.е. комплекс мероприятий, побуждающих объект управления добровольно выполнить управленческую команду субъекта управления.

Умысел в совершении административного правонарушения определяется в соответствии с правилом, согласно которому административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве – свойство исполнительной власти, означающее, что исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни.

Управление в любой системе – это упорядочение системы, т.е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде.

Управление государственным имуществом – вид функций органов государственной власти, под которой понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.

Условия поступления на гражданскую службу и замещения должности гражданской службы – условия, в случае соответствия которым лицо вправе претендовать на замещение должности государственной гражданской службы. Перечислены в ст. 21 ФЗ о гражданской службе:

- гражданство РФ;

- возраст (от 18 до 65 лет);

- владение государственным языком (литературным русским языком);

- соответствие квалификационным требованиям по должности (уровень образования, стаж (опыт работы), специальные знания и навыки).

Устные обращения – обращения граждан в устной форме, сделанные на личном приеме у должностного лица, соответствующие требованиям, предъявляемым к обращениям.

Учреждение - вид организации, созданной для осуществления работ или оказания услуг нематериального характера, в некоммерческих целях. (Функции государственного управления - это учреждения одного типа, другого типа - социально-культурные и иные функции). По ГК РФ – учреждение – это организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или административно-политических функций.

-Ф-

Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим следующие функции:

а) по контролю и надзору в установленной сфере деятельности,

б) специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции:

а) по оказанию государственных услуг,

б) по управлению государственным имуществом,

в) правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Форма государственно-управленческой деятельности - это практическое выражение государственно-управленческой деятельности в конкретных действиях органов исполнительной власти и других субъектов управления.

Функции исполнительной власти – основные, ведущие направления её деятельности: прогнозирование; планирование, организация, регулирование, руководство, оперативное распорядительство, координация, контроль, учет.

Функция управления:

(1) (Ю.М. Козлов) - особый вид управленческой деятельности, имеющий специфическое «технологическое» назначение. Он приводит универсальный для любой управленческой деятельности перечень функций (прогнозирование, планирование, организация, регулирование, руководство, координация, учет, контроль).

(2) (И.Л. Бачило) общее определение (направление) деятельности субъекта управления по организации объекта управления, функции органа управления – комплекс организационно-правовых воздействий субъекта управления на объект.

(3) (Г.В. Атаманчук) виды властных планово-организующих и регулирующих воздействий государства, отличающихся друг от друга по предмету, содержанию и способу преобразования объектов.

-Х-

Хаос– это конструктивный механизм эволюции, ее начало.

-Ц-

Цели административной реформы: создание системы прогрессивного и эффективного публичного управления в стране для обеспечения процессов экономического и социального развития.

Целостность – свойство системы, при котором существования отдельных элементов является условием существования самой системы.

Цель государственного управления – это упорядочение объекта управления (объект управления - общество или социум)

Цикличность – свойство социального управления, означает 4 стадии управленческой деятельности управляющего субъекта: сбор и обработка информации, принятие управленческого решения, реализация решения, контроль за исполнением решения, корректировка.

-Э-

Энтропия – разрушение системы.

Эпизодические административные отношения – вид административных правоотношений, выделяемых по времени действия.

-Ю-

Юридическая ответственность

(1) негативная реакция государства на совершенное правонарушение.

(2) (Б.Т. Базылев): охранительное правовое отношение. «Юридическая ответственность по своей родовой принадлежности есть охранительное правовое отношение, а по виду – карательная (наказательная) правовая связь». Это отношение называют деликтным правоотношением.

(3) обязанность гражданина претерпеть негативные последствия своего неправомерного поведения, негативную реакцию со стороны государства.

Оглавление