О.А. Лупандина
Конституционное (государственное) право Российской Федерации
Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. – 178 с.

Предыдущая

Тема 4. Основы правового положения граждан. Конституционный статус человека и гражданина РФ

7. Правовое положение иностранцев и лиц без гражданства в России

Иностранными гражданами в РФ признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.

Лица без гражданства — это лица, проживающие на территории РФ, не являющиеся ее гражданами и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.

Основы взаимоотношений этих лиц с Российским государством установлены в Конституции РФ 1993 г., Законе о гражданстве РФ. Кроме этих актов правовое положение иностранцев и лиц без гражданства регулируется гражданским и гражданско-процессуальным, уголовным, таможенным законодательствами, Законом о государственной границе, Положением о выезде и въезде из РФ и др.

Иностранные граждане и лица без гражданства равны перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств.

Принципиальный характер носит положение Закона о том, что использование иностранными гражданами прав и свобод не должно наносить ущерб интересам Российского государства, правам и законным интересам его граждан и других лиц.

Законодательство устанавливает определенные ограничения в правах, свободах и обязанностях для иностранных граждан и лиц без гражданства. Так, иностранные граждане не пользуются избирательными правами, не могут работать в государственном аппарате, не исполняют обязанности воинской службы и т. д.

Право политического убежища в случае преследования гражданина за убеждения - одно из древнейших прав человека, оно провозглашено во Всеобщей декларации прав человека: Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Политическое убежище предоставляется лицам с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией РФ и Положением о предоставлении политического убежища.

Российская Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно – политическую деятельность или убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.

Право на политическое убежище имеет различные ограничения. Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций. Таким образом, политическое убежище не должно предоставляться, например, вследствие совершения террористических актов, выступлений расистского характера, действий, подрывающих общественный порядок и т. д.

Нормами международного права установлены основные виды правонарушений, которые могут повлечь за собой выдачу. К ним относятся:

1)  правонарушения, которые наказываются в соответствии с законодательством обеих Сторон лишением свободы или другой меры наказания сроком не менее одного года;

2)  правонарушения политического характера, то есть так называемый политический терроризм.

Предусмотрены также основания для отказа в выдаче лиц, совершивших правонарушение, в том числе:

1)  если запрашиваемое государство имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче сделана с целью судебного преследования или наказания лица по признаку расы, вероисповедания, гражданства, этнической принадлежности, политических взглядов, пола или статуса или что положению такого лица будет нанесен ущерб по любой из этих причин;

2)  если лицо, в отношении которого поступает просьба о выдаче, было или будет подвергнуто в запрашиваемом государстве пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания, или если лицо в процессе уголовного разбирательства не обладало или не буде обладать правом на минимальные гарантии в процессе уголовного разбирательства.

Законодательство Российской Федерации включает лиц, преследуемых за политические убеждения, в понятии беженец.

Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, или не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Лицо, ходатайствующее о признании беженцем это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем из числа:

1)  иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

2)  лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации;

3)  иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Признание лица беженцем осуществляется в соответствии с Федеральным Законом «О беженцах».

Не принимаются к рассмотрению ходатайства о предоставлении политического убежища на территории Российской Федерации по следующим основаниям:

1)  если в отношении лица возбуждено уголовное дело за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2)  если лицу ранее было отказано в признании беженцем в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных Федеральным законом, при условии, что обстановка в государстве его гражданской принадлежности (его прежнего обычного местожительства) со дня получения отказа и до дня подачи нового ходатайства не изменилась;

3)  если лицо получило обоснованный отказ в признании беженцем в любом из государств, присоединившихся к Конвенции Организации Объединенных Наций 1951 года о статусе беженцев и (или) к Протоколу 1967 года, касающемуся статуса беженцев, при условии, что правовые нормы признания беженцем в данном государстве не противоречат законодательству Российской Федерации;

4)  наличия у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться, или права на пребывание на законном основании на территории третьего государства при отсутствии обоснованных опасений стать жертвой преследований в третьем государстве;

5)  если лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем;

6)  если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством;

7)  если лицо отказывается сообщить сведения о себе и (или) об обстоятельствах прибытия на территорию Российской Федерации;

8)  если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

Лицо, которому предоставлено политическое убежище, пользуется на территории Российской Федерации правами и свободами и несет обязанности наравне с гражданами Российской Федерации.

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи имеют право:

1)  на получение услуг переводчика и получение информации о своих правах и обязанностях, а также иной информации;

2)  получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию Российской Федерации в случае, если данные лица находятся вне пределов территории Российской Федерации;

3)  получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

4)  получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения до убытия к новому месту пребывания;

5)  пользование жилым помещением, предоставляемым в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, из фонда жилья для временного поселения;

6)  медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами Российской Федерации;

7)  получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве наравне с гражданами Российской Федерации;

8)  работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами Российской Федерации;

9)  социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами Российской Федерации;

10)  получение содействия в устройстве детей лица, признанного беженцем, в государственные или муниципальные дошкольные и общеобразовательные учреждения, образовательные учреждения начального профессионального образования, а также в переводе их в образовательные учреждения среднего профессионального и высшего профессионального образования наравне с гражданами Российской Федерации;

Лицо, признанное беженцем, и прибывшие с ним члены его семьи
обязаны:

1)  соблюдать Конституцию Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации;

2)  своевременно прибыть в центр временного размещения или иное место пребывания, определенное федеральным органом исполнительной власти по миграционной службе либо его территориальным органом;

3)  соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно - гигиенических норм проживания в центре временного размещения;

4)  сообщить в течение семи дней в территориальный орган федерального органа исполнительной власти по миграционной службе сведения об изменении фамилии, имени, состава семьи, семейного положения, о приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства либо о получении разрешения на постоянное проживание на территории Российской Федерации;

5)  сообщать о намерении переменить место пребывания на территории Российской Федерации либо выехать на место жительства за пределы территории Российской Федерации;

6)  сняться с учета в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе при перемене места пребывания и в течение семи дней со дня прибытия к новому месту пребывания встать на учет в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по миграционной службе;

7)  проходить ежегодный переучет в сроки, устанавливаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти по миграционной службе.

Также Федеральным Законом «О беженцах» предусмотрено предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища.

Временное убежище - это возможность иностранного гражданина или лица без гражданства временно пребывать на территории Российской Федерации в соответствии со статьями Федерального закона, с другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1)  имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2)  не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным Федеральным законом «О беженцах», но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации.

Лицу, получившему временное убежище, выдается специальное свидетельство.

Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории Российской Федерации и для регистрации его в установленном порядке в территориальном органе федерального органа исполнительной власти по месту пребывания.

Лицо, получившее временное убежище, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности.

Законом предусмотрены и случаи, когда лицо может утратить временное убежище:

1)  в связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для предоставления ему временного убежища;

2)  при получении права на постоянное проживание на территории Российской Федерации либо при приобретении гражданства Российской Федерации или гражданства другого иностранного государства;

3)  при выезде к месту жительства за пределы территории Российской Федерации.

Лицо может также и лишиться временного убежища, если оно:

1)  осуждено по вступившему в силу приговору суда за совершение преступления на территории Российской Федерации;

2)  сообщило заведомо ложные сведения, либо предъявило фальшивые документы, послужившие основанием для предоставления данному лицу временного убежища.

Предыдущая

Поиск

Реклама