О.А. Лупандина
Конституционное (государственное) право Российской Федерации
Учебное пособие. – Таганрог: Изд-во ТТИ ЮФУ, 2009. – 178 с.
| Предыдущая |
Тема 1. Понятие и предмет конституционного права. Место российского конституционного права в системе права России
2. Конституционно-правовые нормы и отношения
Нормы конституционного права — это правовые нормы, которые регулируют общественные отношения, составляющие предмет конституционного права.
Для осуществления норм конституционного права характерен особый механизм реализации через конкретные нормы других отраслей права.
Нормы конституционного права имеют свои характерные особенности. В отличие от правовых норм других отраслей, которые, как правило, имеют гипотезу, диспозицию и санкцию в нормах конституционного права формулируется, как правило, лишь диспозиция и гипотеза, а санкции содержатся в актах иных правовых отраслей (уголовного, административного и т. д.).
Нормы конституционного права можно подразделить на группы, то есть классифицировать. Эта классификация может быть произведена по различным признакам, критериям. В юридической науке существуют немало таких критериев.
В зависимости от объекта правового регулирования нормы конституционного права делятся на следующие группы:
1) закрепляющие и регулирующие основы конституционного строя Российской Федерации (глава 1 Конституции Российской Федерации);
2) устанавливающие правовой статус личности, права и свободы человека и гражданина (глава 2 Конституции, законодательные акты о гражданстве Российской Федерации, о статусе иностранных граждан);
3) закрепляющие федеративное устройство (глава 3 Конституции, нормы Федеративного Договора);
4) регулирующие порядок образования и деятельности системы органов государственной власти (главы 4-8 Конституции, законодательство о выборах, о статусе депутата).
По характеру содержащихся предписаний нормы конституционного права классифицируются:
1) на управомочивающие (ст. 20, 83 Конституции);
2) обязывающие (ст. 58, 59 Конституции);
3) запрещающие (ст. 13 Конституции).
По степени определенности содержащихся предписаний различают нормы:
1) императивные (ст. 72 Конституции);
2) диспозитивные (ст. 66 Конституции).
По юридической силе (форме закрепления) эти нормы подразделяются:
1) на конституционные (обладающие высшей юридической силой);
2) содержащиеся в иных законодательных актах.
Таковы основные виды конституционно-правовых норм. В юридической литературе можно встретить и другие критерии классификации норм конституционного права и соответствующие им виды конституционно-правовых норм: общие и специальные, федеративные и субъектов федерации.
Особенность норм КП:
1) большинство норм конституционного права носит обобщенный характер, они излагаются на уровне принципов;
2) как правило, нормы КП не обладают трехчленной структурой. В них есть гипотеза и диспозиция или только одна диспозиция, лишь несколько статей содержат санкцию (ст. 80, ст. 97 К РФ);
3) нормы КП обладают высшей юридической силой по отношению к нормам других отраслей права, они являются нормами прямого действия, т.е. должны применяться непосредственно без подтверждения нормами специальных отраслей права;
4) нормы КП носят учредительный характер, т.е. определяют правовой статус каждого субъекта КП;
5) применять нормы КП могут только государство и муниципальные органы, граждане могут ими только пользоваться.
Виды норм КП:
1) нормы-цели (нормы программного характера) выражают стремление государства способствовать возникновению соответствующих отношений (ст. 2, ст. 7);
2) нормы-принципы (констатирующие нормы) содержат наиболее общие положения всего правового регулирования, требования, содержащиеся в них закреплены в общем виде, ими обязаны руководствоваться все юридические и физические лица, для применения требуется их детализация (ст. 10, ст. 6);
3) учредительные нормы (устанавливающие нормы) учреждают органы государства (ст.ст. 80-93);
4) дефинитивные нормы содержат легальные определения (ст. 10;
5) нормы-правила содержат очевидные не нуждающиеся в доказывании правила (ст. 18);
6) нормы конкретного действия содержат конкретно сформулированные правила, устанавливают четко определенные права и обязанности участников правоотношений;
7) нормы - исторические справки содержатся в преамбуле и указывают на незыблемость существующих отношений.
Общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, являются конституционно-правовыми отношениями.
Для общественных отношений вообще и для правоотношений в частности характерно наличие как минимум двух сторон отношений, именуемых субъектами. Субъектами правоотношений могут быть как индивиды, так и организации, органы, социальные общности.
Субъектами конституционно-правовых отношений выступают:
а) народ (проведение референдумов, выборов в высшие органы федерации, органы субъектов);
б) российское федеративное государство;
в) субъекты Российской Федерации — республики, края, области, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург), автономная область, автономные округа;
г) административно-территориальные единицы — районы, города, районы в городах, городские и муниципальные округа, префектуры, поселки, села;
д) государственные органы законодательной, исполнительной и судебной власти;
е) органы местного самоуправления;
ж) Президент Российской Федерации — глава российского государства;
з) главы субъектов Российской Федерации;
и) общественные объединения граждан — партии, общественные организации, движения, комитеты и т. д ;
к) депутаты представительных органов государственной власти;
л) комиссии и комитеты органов законодательной власти;
м) общие собрания граждан, сельские сходы;
н) избирательные комиссии;
о) граждане Российской Федерации;
п) иностранцы и лица без гражданства (прием в российское гражданство).
Конституционно-правовые отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами.
В зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимают юридические факты, которые происходят по воле людей.
В конституционном праве Российской Федерации выделятся следующие объекты конституционно-правовых отношений:
1. Государственная территория. В Конституции Российской Федерации имеется норма, согласно которой границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия (ч.3 ст.67).На основе этой нормы возникают конституционно-правовые отношения, связанные с частью государственной территории России.
2.
Предметы материального мира (материальные ценности).
Нормы конституционного права устанавливают круг объектов различных форм
собственности (ст.8,9,34,35 Конституции РФ) и право соответствующих субъектов
пользоваться такими объектами. На основе этих норм могут возникать конституционно-правовые
отношения.
3. Личные неимущественные блага (жизнь, здоровье, честь, достоинство). Некоторые нормы Конституции РФ содержат указания на данные объекты: каждый имеет право на жизнь (ч.1 ст.20); достоинство личности охраняется государством (ч.1 ст.21) и др.
4. Поведение и результаты поведения субъектов конституционных правоотношений. Например, действия депутата Государственной Думы, внесшего законопроект в данную палату парламента, являются объектом (поведения) конституционно-правовых отношений по поводу законопроекта.
Подписание Президентом РФ указа, несоответствующего Конституции РФ, составляет объект (результат поведения) конституционно-правового отношения по поводу отмены этого указа Конституционным Судом Российской Федерации.
| Предыдущая |