И.З. Фархутдинов
Международное инвестиционное право и процесс
Учебник. - М.: "Проспект", 2010.
| Предыдущая |
Глава 9. Институт страхования в международном инвестиционном праве
9.4. Международно-правовые двусторонние основы страхования иностранных инвестиций
Особую роль в создании международно-правовой защиты иностранных инвестиций путем применения принципа суброгации играют международные двусторонние договоры о взаимном поощрении и защите капиталовложений. Установление на двусторонней основе ясных, простых и реализуемых норм и правил, улучшающих инвестиционный климат и тем самым укрепляющих доверие между государствами, способствует сокращению некоммерческих рисков.
Практически в любом двустороннем договоре о взаимном поощрении и защите инвестиций содержатся условия следующего содержания (из Соглашения России с Японией 1998 г.): "Если одна Договаривающаяся Сторона или уполномоченное его агентство производит платеж любому инвестору этой Договаривающейся Стороны в порядке возмещения, гарантии или в рамках договора страхования, оформленного в соответствии с законодательством этой Договаривающейся Стороны в отношении капиталовложений и доходов на территории Договаривающейся Стороны, то такая другая Договаривающаяся Сторона признает передачу первой Договаривающейся Стороне или уполномоченному его агентству любого права и требования такого инвестора в отношении таких капиталовложений и доходов, в счет которых такой платеж был произведен, и суброгацию с первой Договаривающейся Стороной или уполномоченным его агентством в отношении любого требования или основания для действия такого инвестора, возникшего в связи с этим".
В двусторонних инвестиционных договорах закрепляется важная международно-правовая норма, в соответствии с которой государственный орган одного государства дает гарантию против политических рисков для инвестиций, осуществляемых на территории другого государства, и вынужден был произвести платеж по указанной гарантии, то второе государство (его государственный орган) обязано признавать права первого государства (его государственных органов) на соответствующую компенсацию (суброгация). Данная договорная норма позволяет перевести правоотношения между частным инвестором и государством на уровень международных публично-правовых отношений, что усиливает защиту иностранных инвестиций от политических рисков.
Принципиальным положением в Соглашении между США и Россией о содействии капиталовложениям выступает то, что российская сторона признает передачу OPIC [451] (его правопреемнику или представителю) прав инвестора в связи с его инвестиционной деятельностью при наступлении страхового случая и последующей выплаты корпорацией соответствующей компенсации инвестору. На основании этого OPIC, именуемый в соглашении "эмитент", выплатив пострадавшему инвестору застрахованную сумму, вправе обратиться с регрессным требованием к российской стороне о возмещении соответствующей суммы. При этом "эмитент может осуществлять деятельность по наблюдению за капиталовложением, определять выплачиваемую сумму, осуществлять платежи, предъявлять иски, вступать в права собственности, добиваться возмещения непогашенных гарантированных займов, а также совершать иные действия, связанные с покрытием" (ст. 1 Соглашения).
Таким образом, на основе принципа суброгации к страховщику, т.е. государству США, в лице OPIC после выплаты страхового возмещения переходят все права и требования страхователя в отношении третьих лиц в связи с наступлением страхового случая. Если при страховании иностранных инвестиций от некоммерческих рисков частной страховой компанией спор всецело находится в сфере регулирования международного частного права, то в данном случае спор из категории частноправового перерастает в публично-правовой спор между двумя государствами - равноправными субъектами международного права.
Немаловажно также то, что Правительство РФ обязуется признавать все права, которые OPIC может приобрести в качестве кредитора проектов на территории Российской Федерации. Соглашение, как уже отмечалось, допускает, что OPIC вправе передать свои функции правопреемнику или представителю (агенту). Правопреемником OPIC может быть лишь другое агентство Правительства США. Что касается представителя, то он будет действовать от имени и по поручению OPIC. В любом случае объем правомочий правопреемника или представителя OPIC не должен превышать объем правомочий самой корпорации. Данное соглашение не распространяет на OPIC нормы российского законодательства, применяемые в отношении коммерческих организаций, занимающихся финансовой и страховой деятельностью.
Двусторонние соглашения о защите и взаимном поощрении зарубежных капиталовложений создают единую универсальную систему страхования иностранных инвестиций. Она прежде всего включает механизм Сеульской конвенции 1985 г., которая является ее ядром. Внутренние механизмы дополняют этот механизм для конкретного государства, а двусторонние договоры дополнительно обеспечивают взаимодействие механизмов страхования в системе МИГА и национально-правовых системах. Главным ее достоинством является то, что эта система позволяет иностранному инвестору обращаться к нормам международного права.
| Предыдущая |